我省以习近平总书记精准扶贫战略思想和“四个扎扎实实”的重大要求为指引，全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的一系列重大决策部署，坚持实施精准扶贫精准脱贫基本方略，加强领导，高位推进，精心谋划，精准发力，年度脱贫攻坚工作有力有序推进，2016年实现了开门红。
一、减贫任务完成情况
年度扶贫资金投入大幅度增长，2016年全年全省落实财政专项扶贫资金73.4亿元，较上年增长136.8%；落实产业扶贫和异地搬迁贷款35.4亿元。贫困群众增收渠道明显拓宽，农村牧区居民人均可支配收入增长9%以上。年度6个贫困县摘帽、404个贫困村退出、11.6万贫困人口脱贫的目标任务能够顺利完成。
二、主要做法和成效
（一）精准谋划、高位推动，全面贯彻实施精准扶贫精准脱贫方略。各级党委政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高位推进，聚力攻坚。一是坚持理论先导，夯实思想根基。以各级党委（党组）中心组为龙头，深入学习习近平总书记扶贫开发新思想、新观点、新论断，通过领导带头学、拓展延伸学、把握节点学、培训交流学等形式，读原著、悟原理，深刻理解把握思想精髓、时代意义和价值真理，把学习成果转化为推动工作的实际行动，夯实脱贫攻坚工作思想根基。二是坚持以上率下，强化组织领导。省上成立了由省委、省政府主要领导担任组长的扶贫开发工作领导小组，首次以“双组长”的形式强化责任落实。领导小组先后3次召开会议专题研究部署工作，省委、省政府主要领导和分管领导先后20余次听取专题汇报，作出指示批示80余次。市（州）、县（区、市）、乡（镇）全面落实了党政一把手主体责任和分管领导直接责任，逐级签订责任书，层层传导压力，压实责任。三是坚持着眼长远，统筹谋划部署。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、东西扶贫协作座谈会等重要会议精神，先后召开省委十二届九次全会、省委扶贫开发工作会议研究部署，作出了“四年集中攻坚、一年巩固提升”的战略部署，立足当前，着眼长远，紧盯脱贫攻坚目标任务，统筹谋划各项工作，努力形成攻坚合力。四是健全政策体系，硬化保障措施。结合我省区域贫困特征和资源禀赋，研究制定了涵盖面广、针对性强、含金量高的“1＋8＋10”脱贫攻坚政策体系，明确了精准施策的行动路径；突出规划引领，编制完成了《青海省“十三五”脱贫攻坚规划》，着力打好脱贫攻坚政策“组合拳”。
（二）着眼实际、创新机制，为脱贫攻坚提供强有力的制度保障。一是建立精准识别机制。依照贫困人口收入和“两不愁、三保障”识别标准，采取“五看法”，精准识别贫困人口16万户、52万人，并全部纳入低保救助范围。从顶层设计上解决了“两项制度” 衔接中的问题。二是建立精准管理机制。统一印制《建档立卡贫困户精准管理手册》，每家一册，每户一档。统一制作贫困村脱贫攻坚“六张图”，明确目标任务和工作流程，实行挂图作战。扎实推进省县两级精准扶贫综合信息平台建设，健全完善系统功能，形成了“户有管理手册、村有作战挂图、乡有规范档案、县有数据平台、省有指挥中心”的精准管理格局。三是建立督查巡查机制。印发《青海省脱贫攻坚督查巡查工作办法》，定期开展脱贫攻坚督查巡查工作，坚持双月通报、季度巡查、半年督查制度，切实加强对脱贫攻坚政策举措落实的跟踪问效。全年省级层面开展督查和暗访5次，各市州、县区开展各类督查700余次。四是建立考核评价机制。制定了省直定点扶贫单位、省直行业部门以及市州、县党委和政府脱贫攻坚考核办法，细化量化了考核内容，将贫困县脱贫攻坚权重提高至70%，对市州和行业部门的考核结果计入年度目标责任考核指标体系，强化考评结果运用，着力发挥考核“指挥棒”的作用。五是建立贫困退出机制。制定印发《建档立卡贫困人口、贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案》，坚持以脱贫实效为依据，以群众认可为目的，确定贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽各6项约束性指标，确保真脱贫、脱真贫。制定了《青海省贫困退出第三方评估办法》，通过第三方评估，提升脱贫攻坚社会公信力和群众认可度。六是建立投入保障机制。统筹财政专项、行业扶贫、地方配套、金融信贷、社会帮扶和援青资金，形成了“六位一体”的投入保障机制。全年落实财政专项扶贫资金73.4亿元，其中，省级财政资金8.44亿元，增幅67.3%；市州、县级财政投入扶贫配套资金7.8亿元，较上年增长3.7倍。省政府注资19.5亿元，配套专项建设资金10亿元，成立了省扶贫开发投融资公司。全年落实扶贫小额信贷24.7亿元,有效缓解了贫困群众融资难、融资贵的问题。
（三）精准靶向、综合施策，大力实施脱贫攻坚重点工程。紧紧扭住“精准”不放松，有力有序推进“八个一批”行动计划，稳步提高贫困群众收入水平。一是发展特色产业促脱贫。全面构建了户有扶持项目、村有集体经济、县有产业园区“三位一体”的精准扶贫产业保障体系，为贫困群众持续稳定脱贫奠定了基础。投资9.7亿元，实施33个县的到户产业扶贫项目，扶持16.2万贫困群众发展特色产业；投资3.51亿元，按照精准扶贫折股量化的思路，全省建设10个精准扶贫产业园和50个旅游扶贫示范村项目；投资8.1亿元，按照每村50万元的标准，对全省1622个贫困村互助资金安排全覆盖。二是推进易地搬迁促脱贫。将易地扶贫搬迁工程作为脱贫攻坚的“当头炮”，坚持搬迁与脱贫同步推进，加大投入力度，创新融资模式，因户精准施策，实现应搬尽搬。年度共下达易地扶贫搬迁专项资金19.1亿元，占年度投资完成率的103%，全省38个县535个村的2.1万户7.8万人搬迁项目全部开工建设，项目开工率和工程进度均位居全国前5位。三是就业转移促脱贫。大力实施“雨露计划”工程，完成贫困劳动力短期技能培训13810人次、贫困村致富带头人培训1551人次，转移就业4.2万人次。开发扶贫公益性岗位1165个，人均增收4238元。“青春创业行动”带动贫困地区5300名青年创业就业。职业学历教育补助贫困家庭学生4430人，资助贫困家庭大学生5452人。四是资产收益促脱贫。对产业选择难和无经营能力的贫困户，探索建立扶贫产业园和旅游扶贫项目资产收益机制，将产业扶持资金折股量化到贫困户，持续稳定增加财产性收入，受益贫困群众达到2.71万户、9.3万人。五是生态保护促脱贫。结合加大生态保护工作力度，“十三五”期间计划设置生态公益管护岗位4.31万个，其中今年新增贫困人口公益性生态管护员岗位1.45万个，年人均增收2.16万元。六是加强教育促脱贫。投入财政资金17.6亿元，全面落实六州藏区全部和西宁、海东两市贫困家庭子女15年免费教育。落实面向贫困地区高校招生计划260名、免费定向生计划240名。七是医疗保障和救助促脱贫。深入推进健康扶贫行动，全面落实“一免七减”政策，累计为贫困群众减免医疗费用550万元；免费实施白内障复明手术1345例，资助实施先心病患儿177例。开展临时和医疗救助13.5万人次，累计发放救助金3.3亿元。新建贫困村卫生室86个。八是社会保障兜底促脱贫。对农牧区12万无劳动能力或部分丧失劳动能力贫困群众按照年人均2500元标准实施生活补助。对11万原低保对象中有劳动能力、29万新增低保对象，按照年人均2016元、400元标准实施分档生活补助。
（四）补齐短板、提升水平，着力破除贫困地区发展瓶颈制约。全力推进十个行业扶贫专项行动方案落实，着力改善贫困地区基础设施条件，提升公共服务保障能力。目前，已投入行业扶贫资金65亿元，新改建乡村公路5500公里，修建便民桥190座；开工建设贫困家庭危房改造项目1.41万户；启动实施312个贫困村饮水安全巩固提升工程、108个贫困村电网改造工程、151个贫困村综合性文化中心项目、7个县全国电子商务进农村综合示范项目等。深入开展残疾人脱贫攻坚工作，将符合条件的2.05万贫困残疾人全部纳入精准扶贫范围，开展残疾人技能培训1.33万人次。
（五）包片联点、精准帮扶，着力发挥各级党员干部“领头雁”作用。一是健全完善领导干部联县联乡包村机制。省委、省政府主要领导亲自带头，包“战区”督战，8位省级领导负责指导8个市州脱贫攻坚工作，39名省级领导定点联系39个贫困县实行重点督导。全省共建立各级领导干部联系点1310个，坚持每年2至3次蹲点调研，帮助解决突出困难和问题。二是建立驻村帮扶“123”工作机制。选派第一书记和扶贫（驻村）干部7865名，实行挂钩扶贫，不断提升基层党组织带领贫困群众脱贫致富的能力和水平。建立了“一联、双帮、三治”帮扶工作机制，坚持治穷、治弱、治乱相结合。大力推动党员干部结对认亲活动，10.9万名党员干部与15.4万户贫困户认亲结对，帮助贫困群众解决生活困难，发展扶贫产业。三是健全完善社会帮扶机制。13家中央定点扶贫单位落实各类帮扶资金1.12亿元，较上年增长近6倍。全省2500家省市县三级定点扶贫单位与1824个“三类村”结成帮扶对子，投入各类帮扶资金超过10亿元。扎实推进“百企帮百村、百企联百户”精准帮扶行动，全省247家民营企业（异地商会）与299个贫困村建立结对帮扶关系，落实帮扶资金约2亿元。
（六）强化认识、增能强技，着力强化扶贫干部“能担当”。一是开展“大讨论”，凝心聚力。从1月份起在全省扶贫系统开展了历时3个月的“打赢脱贫攻坚战，扶贫干部怎么干”大讨论活动，做到了大讨论、深调研、重协调、强队伍的统筹结合，解决了扶持谁、谁来扶、怎样扶、如何干等认识问题，激发了扶贫干部的干事激情和工作热情。二是组织“大培训”，提升水平。为全方位解读脱贫攻坚政策和路径措施，解决好各级扶贫干部认识不清、政策不通、措施不明等问题，全省组织、扶贫部门联合举办了打赢脱贫攻坚战专题培训班，受训各级各类干部4869人。三是进行“大交流”，拓展思路。各地分别组织召开扶贫干部和驻村第一书记、驻村干部座谈交流会，就经验做法和困难问题开展座谈，交流经验，分析问题，统一思路，提升践行能力。
（省扶贫局供稿）
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