“十五”计划是海东实施西部大开发战略的第一个五年计划，本纲要是依据中共中央十五届五中全会和青海省委九届四次全会精神制定的，是战略性、宏观性、政策性的规划，是全区国民经济和社会发展的行动纲领。
一、“九五”经济与社会发展回顾
“九五”时期，全区各族人民坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，实事求是、艰苦奋斗、开拓进取，基本完成了“九五”计划的主要奋斗目标，经济和社会发展取得了新的成就，主要是：
1、国民经济持续快速发展，经济综合实力明显增强。“九五”末，全区国内生产总值达39.24亿元，年均增长速度保持在两位数（10.02％），分别高于全国、全省平均增长速度2.02和1.22个百分点；工业经济以20％以上的增长率快速发展，财政收入稳定增长；社会消费品零售总额占全省消费品零售总额的比重达到12.48％。
2、固定资产投资大幅度增加，基础设施建设明显加快。“九五”期间，行政辖固定资产投资累计完成43.09亿元，比“八五”增加28.65亿元，有力地拉动了经济增长，农田水利、生态环境、交通通信、城乡电网、市政设施等生产生活条件得到较大改善。
3、产业结构调整取得积极进展。“九五”期间，产业结构发生了大的变化，三次产业在GDP中的比重由“八五”末的40：29：31调整为2000年的24.8：31.5：43.7。种植业扩大了油料、蔬菜、薯类及林果类经济作物的面积，畜群、畜种结构进一步改善，农牧业产业化开始起步。工业结构调整步伐加快，食品酿造、建材、冶炼、轻纺、农畜产品深加工五大支柱产业进一步发展壮大。第三产业继续保持快速增长的势头。
4、人民生活水平提高，扶贫攻坚成效显著。农民人均纯收入2000年达到1119元，比“八五’末提高了278元，年均增长5.88%；城镇居民可支配收入4448元，提高1498元，年均增长8.56％；城镇居民人均居住面积由1995年的6.6平方米提高到11平方米。以工代赈、扶贫贷款的投科力度进一步加大，重点实施了贫困地区县乡村公路建设、人畜饮水、雨水集流和坡改梯工程等扶贫项目，使贫困山区生产生活条件得到明显改善。
5、经济体制改革取得新进展，对外开放步伐加快。所有制结构发生较大变化，非公有制经济在工业产值中的比重由95年的35％增加到57％。以产权制度改革为核心的国企改革向纵深发展，全区252户国有集体企业进行了不同形式的改制，改制面达80％以上；招商引资和对外贸易力度加大，引进外资企业11户，出口创汇交货值达1.2亿元，全区共引进区外资金8.6亿元，每年完成出口销售额近1亿元。建立和完善了社会保障体系，住房制度改革、再就业工程等全面实施。
6、社会各项事业发展较快
——“九五’期间，科技对经济的贡献率达到35％。全区共引进推广农业先进技术420余项，建立科技示范乡镇12个、村224个、户13O0个，培育科技致富能手2167名。
——教育事业全面实施“7075”工程，即全区7O％的乡镇和75％的人口中基本普及九年义务教育。全区适龄儿童入学率达到97.46％，比规划数提高1.46个百分点。16周岁完成率达到94.78％，与规划目标基本持平；适龄少年入学率达到80.33％，18周岁完成率达到81.35％，分别比规划目标提高5.33和16.35个百分点；残疾少年儿童入学率达到74.7％；成人教育以扫盲为重点，并加大了农业实用技术培训力度，全区每年有30万以上人次接受农业实用技术培训。
——以社会统筹和个人账户相结合的职工医疗保险改革，已在全区全面推开。卫生执法和监督体系改革顺利进行。农村合作医疗全面发展，各县全面实现了初保目标，达到了初级卫生保健“合格县’标准。农村卫生“三项建设”进展加快，县级“两站”改造已基本完成，三级医疗预防保健网络得到巩固，建成村卫生室1505所，覆盖率93.11％。全区有5所综合医院5所中医院、2所卫生防疫站和13所卫生院实现等级达标。强化了医政和药政管理力度，预防保健工作得到加强。以乡为单位的儿童计划免疫四苗覆盖率达到85.55％，碘盐普及率达到80％。
——“九五”期间建成特色文化乡33个，“小康文化村”128个，开展了丰富多彩的群众性文化体育活动，全区共创建体育先进乡28个、村87个。基本实现广播电视“村村通”目标，广播覆盖率达到80％，电视覆盖率达96％。
——“九五”期间，计划外多孩率由“八五”末的8.23％下降到2000年的2.75％；计划生育率由“八五”末的77.07％提高到88％；预计人口出生率由21.01％下降到15.59％，自然增长率由13.82％。下降到9.34％o。
“九五”期间，尽管经济与社会发展取得了较大成就，但同时也存在一些突出问题，主要是：（1）产业结构不够合理，搞了一些低水平重复建设。经济运行的总体质量不高，特别在遇到市场变化时，抗风险能力差，直接影响到财政收入，制约着全区经济与社会的全面发展。（2）基础设施十分薄弱，农业生产干旱缺水，靠天吃饭的局面仍然没有扭转；城镇设施建设严重滞后，城市功能不全；县乡村道路等级低、质量差；生态环境继续恶化的趋势还没有得到有效遏制。（3）个体私营经济发展不平衡，一些地区发展比较缓慢，比重不高。（4）资金短缺，融资渠道单一。随着银行商业性转轨，信贷支持力度逐年减少，发展资金短缺，而企业又单纯依赖银行，缺乏多元融资的手段和办法。招商引资、对外开放领域不宽，措施不力，特别在合理利用外资方面至今没有大的突破。（5）农村市场经济发展处于趋缓状态，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入分配差距拉大，直接影响到农村经济的繁荣和发展。（6）市场体系不够健全，市场建设缓慢，没有形成有规模、集约化的农副产品和工业品市场集散地。市场基础设施建设和投资力度不够，影响到市场对资源优化配置的基础性作用的发挥。
上述问题的存在，除了自然条件差、经济基础薄弱、财政困难、劳动者素质低等一些长期存在的客观因素外，从主观上讲，一是由于我们思想解放不够，缺乏锐意进取、开拓创新的意识，丧失了一些发展机遇；二是改革开放的力度不够，体制上不能适应社会主义市场经济的要求，机制不活；三是我们对宏观经济调控的认识，对发挥市场配置资源的基础性作用的认识，以及对区情的认识还不够深人。
二、“十五”期间的战略目标
1、指导思想
“十五”期间，全区经济与社会全面发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以西部大开发为契机，以社会主义市场经济为导向，以加快发展为主题，以改革开放和技术创新为动力，以强区富民为目标，不断推进结构调整和基础设施、生态环境、特色经济建设，加速工业化、市场化、城镇化进程，实现全区经济和社会超常规发展。
2、奋斗目标
——国内生产总值：“十五”末达到66.1亿元，年均增长11％，其中：一产年均增长5.2％，达到12.5亿元，二产年均增长12.2％（工业年均增长15％），达到22亿元，三产年均增长13％，达到31.6亿元。
——固定资产投人：全社会固定资产投资达到200亿元以上。其中：行政辖五年累计达到100亿元，比“九五”增长2.32倍。
——地方财政一般预算收入：“十五”末达到2.48亿元，年均增长11.5％。
——人民生活：“十五”末农民人均纯收入达到18O2元，年均增长10％。城镇居民可支配收科达到750O元，年均增长11％。
——城市化水平“十五”末达到30％，比“九五”末增加15个百分点。
3、开发战略
（1）湟水谷地经济带开发战略。该经济区域包括湟水流域的互助、平安、乐都和民和四县，海拔相对较低，农业气候条件较好，近邻省会城市，交通便捷畅通，人口相对集中，经济发展较快。该经济区域开发的总体构想是：
以加强农业的基础地位为目标，搞好农业经济区域规划，重点建设优质小麦、脱毒洋芋、大棚蔬菜、当地杂果和二茬复种等商品生产基地，抓好龙头企业建设，不断加快农业产业化进程；以撤县建市为目标，搞好城市规划，加快基础设施建设和城市经济的发展，采取特殊政策，吸引农民进城，兴办二、三产业，不断提高城市化水平；以强县富民为目标，巩固和提高现有的冶炼、建材、农畜产品加工、食品酿造、交通运输等优势产业，开发和应用信息工程技术和生物工程技术，带动工商业发展，抓好市场建设，形成规模经营。要把旅游业当作支柱产业加以开发，逐步形成规模效益；以西宁、兰州为目标，强化城市经济与湟水谷地经济的互补性，在信息业、咨询业、律师服务业。科技服务业等领域加强联合，并以大城市为目标市场，建设好为城市供给服务的外埠基地建设。
（2）沿“黄”经济带开发战略。该经济区域包括循化、化隆两县及民和县官亭地区，处于国家黄河上游水电基地开发区和黄河上游民族经济开发区。沿“黄”谷地气候宜人，风景独特，具有塑造特色经济的潜在优势。该区域开发的总体构想是：
以黄河水电资源开发为契机，加大投资力度，抓紧抓好基础设施建设，除完成省级交通干线建设外，着力完善和改造县乡公路，提高公路等级质量，形成基本适应经济发展要求的交通网络；加大县城改造力度，解决好县城道路拓宽、城区防洪和绿化、自来水和城区排水等市政建设工作；以优势资源的开发利用为重点，培育和发展果蔬加工基地、绒毛皮革加工基地、矿产资源开发利用以及高原特色旅游业；采取请进来走出去的发展战略，着力解决贫困乡村的温饱问题，通过发展民族教育，引进人才和技术，促进民族经济发展。通过政府组织、培训和引导，着力实施两大走出去工程：一是进一步发展外向型交通运输业，组织更多有专长的农民和车辆进入格尔木、乌鲁木齐、拉萨、成都和西宁市场，形成五点一面的交通运输线；二是组织和动员更多的能征善战，有一技之长的农民进入全国各大中城市，开展餐饮业和其他服务业。通过走出去工程，带动更多的贫困农户发展外向型经济，实现脱贫致富。
（3）交通沿线经济带开发战略。该经济区域主要指109国道、高速公路、临平、平大。宁互、鲁大等公路沿线。此区域村镇集中，人口密集，车流量大，客货运输日趋活跃，且连接甘肃、兰州、临夏、河西走廊、省内一市四州，交通区位优越，具有发展交通型经济的有利条件。该区域开发的总体构想是：
加快沿线撤乡建镇和小集镇建设进度，并把县城改造和小集镇建设有机结合起来，推动城乡一体化进程；加快沿线农房改造和农业商品基地建设，形成各具特色的农畜产品交易市场，以及机械、车辆、电器修理门店和风味小吃餐饮门店，逐步形成绿化、美化、亮化的商贸一条线；组织农民发展客货运输业，把交通运输、建筑施工浓用机械操作有机结合起来，形成农村电气化、机械化的排头阵地；通过交通经济带建设，大力培育大城市和县城对农村的连结和辐射功能，有效地组织农副产品进城和工业品下乡，促进人流物流，繁荣城乡经济。
4、工作方针
实现上述目标，要坚持以下工作方针：
（1）坚持重点发展。从布局上讲，要以优先实施“三大经济带”战略带动全区发展；从领域上讲，要以基础设施、生态治理、特色经济等局部领域的率先发展带动全区发展。
（2）坚持开门建区。“十五”期间，要千方百计拓宽招商引资渠道，大力加强横向联合与协作，大幅度提升对区内外、国内外开放的水平，真正做到以开放促开发，以开发促发展。
（3）坚持科教兴区。要继续坚定不移地实施“科教兴区”战略，进一步把科技、教育摆在优先发展的位置。深化教育体制改革，加快科技体制创新，加速科技成果转化，强化人才资源开发，创新用人机制，为“十五”期间经济和社会的超常规发展提供智力和人才保证。
（4）坚持改革创新。要坚定不移地推进和深化各项改革，努力在所有制、投融资体制、企业制度、资源配置方式等体制和机制的多层次、全方位上实现创新，走出一条符合海东实际的改革发展的路子。
（5）坚持以人为本。要把提高人民生活水平做为一切工作的出发点和落脚点，重视和解决人民群众的生产生活实际困难，促进群众生活不断向小康迈进。
（6）坚持协调发展。在抓好改革开放和经济建设的同时，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，高度重视社会主义精神文明和法制建设，高度重视环境保护与建设、资源开发和保护等工作，促进经济社会的可持续协调发展。