根据党的十五届五中全会和《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，省人民政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《青海省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现在，我代表省人民政府向大会作《青海省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、“九五”发展的简要回顾
“九五”时期，全省各族人民坚持党的基本理论，基本路线和基本纲领，艰苦奋斗，开拓进取，努力推动经济社会持续快速健康发展，“九五”计划的主要任务如期完成，现代化建设的第二步战略目标基本实现，并开始向第三步战略目标迈进。
——经济发展速度加快，综合经济实力增强。预计2000年全省国内生产总值达到263亿元，比上年增长9％，“九五”年均增长8.8％，发展速度长期落后于全国平均水平的状况得到扭转，提前一年实现了翻两番的目标。全省一般财政收人达到29.04亿元，比“八五”末增长 65％。
——固定资产投资增加，发展条件明显改善。全社会固定资产投资累计完成574亿元，比“八五”增加1.9倍，其中2000年完成154亿元。建成了一批重点基础设施和资源开发项目，基础设施得到明显改善，形成了一批新的经济增长点，发展后劲进一步增强。
——结构调整稳步推进，经济增长质量提高。支柱和优势产业进一步发展壮大，高新技术产业开始起步，第三产业保持快速增长。非国有经济得到较快发展，在全省经济中的比重达到30％。
——经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。国有企业在体制创新中活力增强，效益明显好转。全省工业企业和内外贸企业扭转了连续七年亏损的局面，总体扭亏为盈。对外开放进一步扩大，累计利用外资总额2.95亿美元，是1978年到1995年总和的2倍。横向经济联合领域拓宽，吸收省外投资大幅增加。
——社会保障体系初步形成，城乡居民生活水平提高。全省初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度。预计2000年城镇居民人均可支配收人达到5170元，“九五”年均增长5.5％；农牧民人均纯收入达到1490元，“九五”年均增长5.2％。扶贫攻坚取得新成效，五年内解决了55万贫困人口的温饱问题，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
——科教兴青战略稳步实施，各项社会事业有了新的进步。应用研究、技术推广和科技创新取得一批重要成果，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的30％提高到35％。基础教育进一步加强，19个县实现了“两基”目标。高等院校和中专学校的布局和专业设置得到优化，办学规模扩大，在校生比“八五”末增长8O％。预计人口自然增长率年均14.7‰，控制在计划目标以内。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、社会科学、环境保护等有了新的发展。
与此同时，顺利完成了省级政府机构改革，政府职能转变有了积极进展。民族宗教工作进一步加强，民族团结、社会稳定的政治局面得到巩固和发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得了新的成绩。
各位代表：“九五”时期是我省经济运行的体制环境、资源配置方式和经济运行方式发生重大变化的五年。“九五”的发展，不仅为我们“十五”的快速发展和实现第三步战略目标奠定了基础，而且极大地丰富了全省各族干部群众现代化建设的实践。这些成就的取得，是贯彻党的路线、方针、政策的结果，是落实省委一系列正确决策，全省各族人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。同时，与省人大及其常委会的有效监督和大力支持，与人民政协对政府工作的关心帮助是分不开的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、知识分子。干部职工和社会各界人士，向人民解放军驻青部队指战员和武警官兵及公安干警致以崇高的敬意！
在充分肯定“九五”成就的同时，我们也要清醒地看到，当前我省经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济发展与全国平均水平存在较大差距。2000年，我省人均国内生产总值为全国平均水平的70％，城镇居民人均可支配收人为全国平均水平的82％，农牧民人均纯收人为全国平均水平的66％，加快发展的任务十分艰巨。二是结构性矛盾突出。农牧业基础比较薄弱，农牧民收人增长缓慢；国有企业经营机制转换滞后，创新能力、竞争能力和盈利能力不强，支柱产业和特色经济规模小，调整重组任务艰巨，下岗职工增多，就业问题突出；财政收支矛盾尖锐，社会保障能力不足。三是科技教育基础薄弱，创新能力不强，劳动者素质不高，人才匾乏。四是改革开放力度不够，经济运行机制不活，市场配置资源的基础性作用还没有得到有效发挥。五是干部群众的思想观念同发展社会主义市场经济和西部大开发的要求不相适应，政府工作中官僚主义、形式主义和教条主义的问题时有发生。上述矛盾和问题是加快发展的突出制约因素，必须高度重视，努力加以解决。
二、“十五”发展的指导思想和奋斗目标
“十五”是我省经济社会发展的重要历史时期。“发展是硬道理”，解决青海经济社会中的深层次矛盾和问题，关键在于加快发展。青海人口少、资源优势突出，经济发展的潜力和空间大。随着我国加人世界贸易组织和国家实施西部大开发战略，加快发展的有利因素日益增多。“十五”期间全省经济保持较快发展速度不仅十分必要，而且也是完全可能的。只要我们紧紧抓住发展的机遇，实施正确的政策措施，调动好、发挥好、保护好全省各族人民的积极性、主动性和创造性、卧薪尝胆，励精图治，开拓进取，扎实工作，就一定能够实现经济和社会发展的新跨越。
“十五”期间，全省经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略，紧紧围绕抓住机遇、加快发展、富民强省、建设小康这个主题，以调整结构为主线，以改革开放和科技进步为动力。以提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施建设，加强生态环境保护与治理，加速市场化、城镇化、信息化、工业化进程，推动社会事业全面进步，实现经济社会的协调发展和新的跨越。
主要奋斗目标是：国内生产总值和财政收入保持年均10％以上的增长速度，全社会固定资产投资达到110O亿元以上，农牧民人均纯收入年均增长不低于6％，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于8％；基础设施建设要有突破性的进展；科教文卫事业要与经济发展相适应；生态环境恶化趋势得到初步遏制，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐。
实现“十五’有斗目标，要给终坚持和贯彻以下原则：一是坚持以发展为主题，以“三个有利于”为标准，把发展社会生产力作为根本任务，勇于探索，大胆创新，力争在西部大开发中有所作为，走在前列；二是坚持以调整结构为主线，着眼于增强经济发展活力和市场竞争力，着眼于提高国民经济整体素质和效益，积极推进经济结构的战略性调整，努力构筑具有青海特色和竞争优势的经济框架；三是坚持以改革开放和科技创新为动力，不断创新政府管理体制和经济运行机制，大力提高劳动者素质和科技进步水平，努力实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，进一步解放和发展生产力；四是坚持把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，把青海各族人民的利益维护好、实现好、发展好，促进社会主义物质文明和精神文明建设协调发展。